問題：

我是一名最基層的縣級（市轄區(qū)）發(fā)改局工作人員，在實際工作中，與相關企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位接觸較多，經(jīng)常會遇到咨詢涉及光伏發(fā)電有關政策和審批要求的問題。為了更好地貫徹國家光伏發(fā)電的政策，落實節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔能源，降低煤炭等化石能源消耗，現(xiàn)就幾個基層提出的具體問題咨詢如下：

一、關于戶用光伏發(fā)電政策和審批要求。在我們地區(qū)，涉及農(nóng)村的戶用光伏發(fā)電的申請一般是由市城郊農(nóng)電公司代替農(nóng)戶統(tǒng)一提出備案申請，并由電力部門提供電力接入意見，我們在接到備案申請和電力接入意見后通過審批平臺給予備案。但是關于審批的農(nóng)村戶用發(fā)電規(guī)模有沒有限制？限額是多少？是否需要審核農(nóng)村村民的住房產(chǎn)權證（在我們地區(qū)，受歷史原因，大多村民住宅均沒有產(chǎn)權證）？

二、工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目需不需要爭取國家和省里下達的光伏指標？如果需要爭取，具體的工作流程是什么？2.工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目對場地選擇有沒有要求？是不是必須在工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內？工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏發(fā)電在場區(qū)內是不是必須是孤網(wǎng)，不能并到正常電網(wǎng)？還是可以在場區(qū)內與正常電網(wǎng)并網(wǎng)？3.如果工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目不需要爭取國家和省里的光伏指標，是否還需要發(fā)改部門進行審批（我們基層沒有能源局部門，發(fā)改履行能源局部分職能）？審批是走備案還是核準？4.如果企業(yè)采用農(nóng)光互補的形式發(fā)展光伏發(fā)電項目，都有哪些審批要求？是否需要光伏指標？審批層級有沒有具體要求？光伏電站的規(guī)模有沒有限額要求。

三、關于住宅小區(qū)集中供熱擬采用光伏發(fā)電作為鍋爐能源的政策問題。國家是否支持居民小區(qū)供暖采用光伏發(fā)電作為鍋爐熱源？技術上是否可行？如果可以，這種自發(fā)自用單獨用于供熱的光伏發(fā)電項目是否需要爭取光伏指標？申報的要求和程序都有哪些？

留言時間：2021.9.18

答復：

一、關于戶用光伏發(fā)電政策和審批要求

目前，光伏發(fā)電項目備案由地方能源主管部門負責。戶用光伏發(fā)電規(guī)模方面，目前我局政策文件沒有裝機容量的限制。住房產(chǎn)權證明方面，由于光伏發(fā)電項目備案的具體管理規(guī)定由地方能源主管部門制定，建議您進一步咨詢當?shù)啬茉粗鞴懿块T。

二、關于工業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電政策和審批要求

工業(yè)企業(yè)自建自發(fā)自用光伏發(fā)電項目，具有就地就近開發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點，有利于實現(xiàn)綠色電力的直接供應和對燃煤的替代，國家大力鼓勵支持。

指標方面。目前，國家層面已不再下達光伏發(fā)電建設規(guī)模，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，確定年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模。

關于工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目是否占用省里下達的指標，建議您進一步咨詢當?shù)啬茉粗鞴懿块T。

場地方面。工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目可依托場區(qū)內或場區(qū)附近的建筑物、場地或設施建設。

并網(wǎng)方面。工業(yè)企業(yè)自發(fā)自用光伏項目可按照相關要求向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請表，正常接入電網(wǎng)。

流程方面。目前，光伏發(fā)電項目實行備案制，農(nóng)光互補等光伏復合發(fā)電項目同樣需要投資主體按照相關要求向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案，同時沒有裝機容量的限制。

三、關于住宅小區(qū)集中供熱擬采用光伏發(fā)電作為鍋爐熱源

國家鼓勵光伏發(fā)電多元開發(fā)應用，各地可在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性、供熱需求等因素的基礎上，因地制宜探索采用光伏發(fā)電作為鍋爐熱源并為住宅小區(qū)集中供熱，推動清潔取暖，有效實現(xiàn)燃煤替代。對于全部發(fā)電量自發(fā)自用并用于供熱的光伏發(fā)電項目，需按相關程序向地方能源主管部門申請備案，請進一步咨詢當?shù)啬茉粗鞴懿块T。此外，國家對光伏發(fā)電項目投資主體沒有限制，鼓勵各類符合條件的投資主體參與投資建設。

答復時間：2021.10.18

答復單位：新能源司