能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業(yè)或單位。實施能效“領跑者”制度對增強全社會節(jié)能減 排動力、推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境具有 重要意義。為貫徹落實《2014-2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方 案》（國辦發(fā)〔2014〕23 號）、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30 號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）有關要求，制定本方案。

一、基本思路和實施范圍

（一）基本思路

建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高 標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。

（二）實施范圍

能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產品（以下簡稱用能產品）、高耗能行業(yè)和公共機構。

1、用能產品 綜合考慮產品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術發(fā)展趨勢以及相關標準規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基 礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產品。

2、高耗能行業(yè) 綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產品。

3、公共機構 按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學校、醫(yī)院等公共機構為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。

二、用能產品能效“領跑者”制度的主要內容

（一）用能產品能效“領跑者”的基本要求

用能產品能效“領跑者”應滿足以下要求：

1、能效水平達到能效國家標準的1級能效以上，且為同類型可比產品中能源效率領先的產品；能效“領跑者”指標應逐年提高。

2、采用先進高效的節(jié)能技術和零配件，產品的全生命周期能耗較低。

3、產品獲得國家采信的節(jié)能產品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告。

4、產品質量性能優(yōu)良，近一年內產品質量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產品無不合格。

5、產品為量產的定型產品。

6、生產企業(yè)為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產品在主流銷售渠道正常供貨。

（二）用能產品能效“領跑者”的入圍和發(fā)布

用能產品能效“領跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。

申請企業(yè)將入圍申請材料報送所在地的省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質監(jiān)局，經(jīng)省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質監(jiān)局審核后，上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢 總局組織專家對地方上報的能效“領跑者”入圍申請材料進行評審，專家評審結果在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總 局網(wǎng)站等指定媒體對社會公示，公示時間不少于 15 個工作日。對公示無異議的產品，國家發(fā)展改革委會、工業(yè)和信息化部、質檢總局公告能效“領跑者”生產企業(yè)、產品目錄及其能效指標。用能產品能效“領跑者”目錄每年發(fā)布兩次。

（三）加施能效“領跑者”標志

鼓勵入圍產品的生產企業(yè)在品牌宣傳、產品營銷中使用能效 “領跑者”標志。列入目錄的產品，可以在產品明顯位置或包裝上使用能效“領跑者”標志（標志樣式見圖 1），也可在能效標 識本體上直接印制能效“領跑者”標志（示例見圖 2）。嚴禁偽造、冒用能效“領跑者”標志，以及利用能效“領跑者”標志做 虛假宣傳、誤導消費者。

（四）對能效“領跑者”給予激勵

國家發(fā)展改革委會同有關部門制定激勵政策，鼓勵能效“領跑者”產品的技術研發(fā)、宣傳和推廣。

（五）將能效“領跑者”指標納入能效標準

建立能效“領跑者”指標與強制性能效國家標準銜接的機制。根據(jù)節(jié)能技術發(fā)展、市場能效水平變化等情況，針對各用能產品 具體情況，適時將能效“領跑者”指標納入能效標準指標體系。

（六）加強監(jiān)督檢查

加強用能產品能效“領跑者”的能效、質量等性能的監(jiān)督檢 查，將能效“領跑者”列為產品質量國家監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度。能源效率標識備案管理機構、國家采信 的節(jié)能產品認證機構和相關檢測機構應當嚴格按照有關規(guī)定，客 觀公正開展標識備案、產品認證和性能檢測工作，并對能效“領跑者”的能效標識、質量認證進行有效的跟蹤調查。對能效虛標、認證不符合、產品質量不合格的產品，撤銷入圍資格、能源效率 標識備案和節(jié)能產品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產企業(yè)列入負面清單，三年內不得申報用能產品能效“領跑者”。

三、高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度的主要內容

（一）高耗能行業(yè)能效“領跑者”的基本要求

高耗能行業(yè)能效“領跑者”應滿足以下要求：

1、單位產品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進值，且為行業(yè)的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節(jié)能量目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

3、按照國家標準《能源管理體系 要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設。

4、年能源消費量超過 1 萬噸標準煤的獨立法人。

5、近三年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

（二）能效“領跑者”的入圍和發(fā)布

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委委托行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)入圍遴選工作。行業(yè)協(xié)會 通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領跑者”名錄和單耗指 標，上報工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委在工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站等指定媒體對行業(yè)協(xié)會上報能效“領跑者”名錄和單耗指標進行社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委公告高耗能行業(yè)能效“領跑者”名錄、單耗指標。高耗能行業(yè)能效“領跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領跑者”給予激勵

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委會同有關部

門制定激勵政策，對高能耗行業(yè)能效“領跑者”給予鼓勵。

（四）開展行業(yè)能效對標

編制重點行業(yè)能效對標指南，推動重點耗能企業(yè)開展能效對 標，通過采取自身“縱向”對標與能效“領跑者”間“橫向”對標相結合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進。及時總結能效“領跑者”的節(jié)能最佳實踐，提出有針對性、可操 作的行業(yè)能源效率提高技術路線圖。廣泛開展節(jié)能技術、標準、管理體系培訓，引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造。

（五）將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準加快制修訂強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻。對高耗能行業(yè)、產能過剩行業(yè)，要適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準指標體系。

四、公共機構能效“領跑者”制度的主要內容

（一）公共機構能效“領跑者”的基本要求

公共機構能效“領跑者”應滿足以下要求：

1、按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機構的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

2、未使用落后的用能設備和產品。

3、建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機構中節(jié)能管理水平領先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。

4、年能源消費量一般不低于50噸標準煤。

5、近三年內未發(fā)生重大安全事故。

（二）能效“領跑者”公共機構的入圍和發(fā)布

省級公共機構節(jié)能管理部門依據(jù)相關國家標準，通過資料申報、現(xiàn)場調研、專家評審等方式，對每種類型的公共機構評選出 能效“領跑者”，上報國管局。國管局、發(fā)展改革委組織專家評審，專家評審結果在國管局、發(fā)展改革委等指定媒體對社會公示，公示時間不少于15個工作日。經(jīng)公示無異議后，國管局、發(fā)展改革委公告能效“領跑者”單位和能效指標。公共機構能效“跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領跑者”給予激勵

國管局、發(fā)展改革委會同有關部門制定激勵政策，對獲得公共機構能效“領跑者”的單位給予鼓勵。

（四）發(fā)揮示范效應

建立公共機構能效“領跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布公共機構能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。

（五）將“領跑者”指標作為考核依據(jù)

根據(jù)能效“領跑者”指標和公共機構能效整體水平，適時將能效“領跑者”指標轉化成制定節(jié)能目標、開展考核評價的標準和依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

發(fā)展改革委加強能效“領跑者”制度的統(tǒng)籌協(xié)調。工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質檢總局、國家標準委各司 其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。中央財政安排工作經(jīng)費用于能效“領跑者”的入圍評審、信息系統(tǒng)建設和運行、宣傳培訓、監(jiān)督檢查等日常工作。

（二）完善政策措施

加大能效“領跑者”指標的政策采信力度，把能效“領跑者” 指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴格能評制度，固定資產投資項目要優(yōu)先選用能效“領跑者”產品和設備。中央預算內投資、中央財政資金支持的節(jié)能改 造項目要優(yōu)先選用能效“領跑者”產品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網(wǎng)絡、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表 彰會、推介會等形式宣傳能效“領跑者”，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好氛圍。