一、《意見》起草背景

　　

　　6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上再次強調指出“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些是解決深度貧困的好辦法”。根據中央脫貧攻堅決策部署和中央領導同志關于光伏扶貧的重要論述，國務院扶貧辦會同各部委在2017年出臺了或即將出臺一系列光伏扶貧配套政策：會同國家能源局出臺《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》并即將出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，會同國土資源部即將出臺《關于促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，指導國家電網公司、南方電網公司研究出臺簡化電費結算流程、提高發(fā)電并網消納方面的支持政策。同時，國務院扶貧辦正在制定《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，規(guī)范和完善光伏扶貧收益分配機制，并在會同國家標準委制定光伏扶貧國家標準的基礎上發(fā)布光伏扶貧工作指南，進一步強化對各地開展光伏扶貧的指導和監(jiān)管。

　　

　　為切實落實好中央領導重要指示批示精神，8月11日下午，吳曉軍副省長召開全省光伏扶貧擴面工程電視電話會，安排布置起草工作。按照省委省政府要求，省發(fā)改委和省扶貧和移民辦公司迅速抽調人員，成立起草小組，集中力量起草《意見》。

　　

　　二、《意見》的總體考慮

　　

　　一是明確光伏扶貧擴面工程的意義。按照黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實"創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民"工作方針，擴光伏扶貧覆蓋范圍建設一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經濟收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　

　　二是精準定位扶持對象。以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋。

　　

　　三是確保扶貧效果。為《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持的建檔立卡貧困村，每個村建設一個100kWp村級光伏扶貧電站，電站每年為每村增加4-5萬元集體經濟收入。

　　

　　三、《意見》的主要內容

　　

　　《意見》分六個部分，正文4200字左右。

　　

　　第一部分，關于擴面工程的總體要求。要求各地各部門全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民工作方針，擴大光伏扶貧覆蓋范圍，建設一批光伏扶貧電站，增加貧困村集體經濟收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　

　　第二部分，關于光伏扶貧擴面工程的實施內容。實施內容是以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋，每個村的電站規(guī)模為100千瓦，每個電站每年為每村增加4-5萬元集體經濟收入。已建設光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的貧困村，可根據本村建設條件和精準扶貧需求，補足建設至100千瓦。

　　

　　第三部分，關于擴面工程實施的基本原則。根據明確主題、夯實責任、把握要求、科學實施的要求，提出了分級管理，縣為主體、政府主導，社會參與、因地制宜，科學布局和規(guī)范操作，確保實效這四個基本原則。

　　

　　第四部分，關于擴面工程實施的主要任務。按照因地制宜，科學布局和規(guī)范操作，確保實效的基本原則，提出了統(tǒng)籌兼顧編制實施方案、因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作、全面加強光伏扶貧電站建設和運營管理、多措并舉籌措光伏扶貧電站建設資金、建立健全光伏扶貧電站收益分配機制五方面主要任務。

　　

　　第五部分，關于支持擴面工程實施的優(yōu)惠政策，為推進光伏扶貧擴面工程的順利高效實施，從建設指標、度電補貼、電網接入、金融支持、保障用地這五方面分別提出了支持政策，為村級扶貧電站助力脫貧攻堅鋪平了道路。

　　

　　第六部分，關于政府各部門的工作職責。根據明確主題、夯實責任的要求，提出了強化組織領導、明確職責分工、加強行業(yè)指導和嚴格考核監(jiān)督這四方面要求。