10GW以上的備案規(guī)模、如火如荼的圈地運(yùn)動(dòng)……盡管對(duì)于2019年光伏發(fā)電是否能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)頗多爭(zhēng)議，但數(shù)據(jù)卻很“誠(chéng)實(shí)”——在內(nèi)蒙古以及東三省等資源良好的省份，光伏平價(jià)項(xiàng)目正全方位啟動(dòng)，然而剃頭擔(dān)子一頭熱，投資企業(yè)的“熱情”與地方政府、電網(wǎng)公司的態(tài)度形成鮮明的對(duì)比，相比之下，國(guó)家能源局對(duì)于平價(jià)的支持政策略顯“雞肋”。
4月中旬，國(guó)家能源局連發(fā)兩文，將原本定于2020年的光伏平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)提前啟動(dòng)。4月12日，《關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》明確要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目（含低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、分布式市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，以下同），于4月25日前向我局報(bào)送第一批項(xiàng)目名單。后續(xù)經(jīng)論證具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可以繼續(xù)報(bào)送。
截至今日，2019年第一批可開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目即將上報(bào)給國(guó)家能源局。然而，在龐大規(guī)模備案的背后，平價(jià)項(xiàng)目的難處不僅在于“平價(jià)”，還有審批管理過(guò)程中的種種障礙。
從地方政府到電網(wǎng)，平價(jià)項(xiàng)目“艱難“的審批路
據(jù)智匯光伏統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)平價(jià)光伏項(xiàng)目備案量超過(guò)13GW。盡管備案量巨大，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因沒(méi)有詳細(xì)的審批流程規(guī)則，這些平價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)的十分困難。
某參與平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的人士稱，平價(jià)項(xiàng)目的審批比需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目更難，“之前項(xiàng)目審批只需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案即可，而現(xiàn)在需要縣、市、省級(jí)至少三級(jí)的批復(fù)以及電網(wǎng)公司的消納意見(jiàn)，缺一不可，進(jìn)一步增加了審批的難度。”
審批需要的層級(jí)越多，實(shí)際上也就意味著項(xiàng)目“突圍”的難度越大。按照當(dāng)前的系統(tǒng)成本，平價(jià)項(xiàng)目可供選擇的區(qū)域有限，這從各地的備案規(guī)模也可以略窺一二，內(nèi)蒙古、東三省以及安徽、山東等是當(dāng)前較為適合建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目的地區(qū)。在有限的資源條件下，扎堆建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)兩種結(jié)果，一是坐地起價(jià)，二是資源置換。
盡管國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》試圖將提供給平價(jià)項(xiàng)目的政策優(yōu)惠通過(guò)分工安排落到實(shí)處，但在實(shí)操過(guò)程中，配置資源、地方投資等要求依然存在。有行業(yè)人士分析，因?yàn)槠絻r(jià)光伏項(xiàng)目能帶給地方的益處漸少，地方政府也失去了支持的動(dòng)力與積極性。
除了項(xiàng)目申報(bào)的種種阻礙，電網(wǎng)的消納批復(fù)也是平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的一大“攔路虎”。因平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模較大，不少體量都在百兆瓦級(jí)別，所以需要省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)具消納意見(jiàn)。
從調(diào)研的情況看，上述提到的熱門省份中，電網(wǎng)消納意見(jiàn)幾乎是平價(jià)項(xiàng)目最大的“瓶頸”。其中的原因無(wú)外乎兩點(diǎn)，一方面本省的確存在電力消納壓力，在這樣的情況下，承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的火電機(jī)組都有陸續(xù)關(guān)停的趨勢(shì)，更何況光伏等波動(dòng)電源；另一方面，因種種原因，當(dāng)?shù)卣约半娋W(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏等新能源依然抱著“不支持”的態(tài)度。
國(guó)家能源局將消納作為項(xiàng)目申報(bào)的前提條件，本意旨在促進(jìn)光伏電力消納，降低棄光率，但在這樣的政策環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)疑具有了“一票否決”權(quán)，可以直接在審批階段宣布“PASS”。
另外，因平價(jià)項(xiàng)目既需要縣市省級(jí)的審批文件，又需要國(guó)家電網(wǎng)的消納意見(jiàn)，但這二者誰(shuí)先誰(shuí)后還沒(méi)有明確的規(guī)則。有知情人士透露，因?yàn)闆](méi)有明確的規(guī)定，發(fā)改部門與電網(wǎng)公司都希望對(duì)方先出文審批，“電網(wǎng)要求發(fā)改部門先出項(xiàng)目審批他們?cè)俪鱿{意見(jiàn)，但發(fā)改部門說(shuō)要先拿到消納意見(jiàn)才給項(xiàng)目審批”。“踢皮球式審批”在平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)中屢見(jiàn)不鮮。
根據(jù)平價(jià)政策，各地能源主管部門有義務(wù)督促協(xié)調(diào)平價(jià)項(xiàng)目的消納問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)也需要配合落實(shí)平價(jià)項(xiàng)目的送出和消納工作。然而在項(xiàng)目推進(jìn)中，大部分流程仍需要投資企業(yè)“單打獨(dú)斗”。
盡管國(guó)家主管部門正試圖將平價(jià)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，但顯然目前還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。國(guó)家能源局力捧、投資企業(yè)躍躍欲試，但如果沒(méi)有地方政府以及電網(wǎng)公司的支持，平價(jià)光伏項(xiàng)目所謂的優(yōu)先地位仍像“空中樓閣”，落不了地。
