國家可再生能源信息管理中心微信公號6月12日消息稱，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號，下稱《通知》）文件要求，向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書，為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。
上述通知稱，本次共對20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。
為何要以綠證取代補貼？
目前，中國集中式光伏、風(fēng)電普遍采用“標(biāo)桿電價”的補貼政策。補貼政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著補貼資金的逐年拖欠，補貼缺口以幾何級數(shù)迅速擴大。據(jù)國家發(fā)改委價格司副處長支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，至去年年底預(yù)計突破600億元。與此同時，部分地區(qū)的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀(jì)錄。
在這一大背景下，以綠色證書交易機制將補貼市場化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門的共識。
根據(jù)今年2月國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《通知》，綠證的試行發(fā)放對象為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量，每兆瓦（1兆瓦=1000千瓦）電量核發(fā)1個綠證。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
《通知》規(guī)定，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。舉個例子，某地風(fēng)電標(biāo)桿電價0.61元/千瓦時，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價0.35元/千瓦時，那么這個風(fēng)電的證書最高價為0.61-0.35=0.26元，賣證書只能比這個低，不能比這個高；如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價為0.9元/千瓦時，那么光伏綠色電力證書定價必須低于0.9元-0.35元=0.55元。
自7月1日開始實施的綠證交易依然基于自愿。誰來買綠色證書？在缺乏強制考核機制的情況下，除了政府機關(guān)、事業(yè)單位及一些想要彰顯環(huán)保理念的大公司、公益組織外，恐怕很少會有市場主體有動力購買證書，交易規(guī)模有限。
但《通知》明確提出，“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”也就是說，今后當(dāng)供（售）電或發(fā)電企業(yè)被強制要求一定比例的可再生能源電力時，如果達不到要求、又不想自投，可以在市場上通過購買綠色證書來完成。
“強制交易綠證+配額制”如何推進尚不明朗
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗曾表示，據(jù)初步測算，如考慮綠色證書交易實施起步階段的幾年內(nèi)，一個綠色證書（一兆瓦時）價格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)?；究蓾M足電價補貼需要。
目前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家均實行了綠色電力證書交易制度，既有配額考核售電端的國家，也有強制約束發(fā)電端的情況。不同強制配額路徑的選擇背后，是大量的博弈。
去年4月，國家能源局曾下發(fā)一份征求意見稿，擬對燃煤火電機組強制實行非水可再生能源的配額考核機制，提出到2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
該意見稿遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對。一種觀點認(rèn)為，在煤電機組已經(jīng)繳納了可再生能源附加的情況下，為何還要讓其買綠證、攤派任務(wù)呢？這等于直接擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤。
從目前已出臺的文件看，“強制交易綠證+配額制”政策組合將如何推行，依然沒有明確的答案。
“但目前大力治理霧霾的形勢下，發(fā)電企業(yè)再反對也只是時間和節(jié)奏的問題，大的政策方向不會變。由于發(fā)電資源更為集中，對發(fā)電端進行管控，管控效率和效果更好。”一位市場分析人士對記者表示。
“消費者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會經(jīng)歷這樣的過程，這確實是一個整體社會成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€方面的平衡點。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標(biāo)、考核獎懲措施，這些都有待細(xì)則進一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
