《通知》稱(chēng)，今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，并于7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)展綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易。為更好地引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)工作順利實(shí)施，定于7月1日下午在北京召開(kāi)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式。
所謂綠證，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
此前的6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心已經(jīng)向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠證，共計(jì)230135個(gè)。按每1000度電可以獲得一個(gè)證書(shū)計(jì)算，此次核發(fā)的綠證包含上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等6個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬(wàn)千瓦。
而從7月1日起，已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國(guó)綠證平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。據(jù)悉，現(xiàn)階段綠證仍實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，并不會(huì)帶來(lái)更多的收益和實(shí)惠，但2018年有可能會(huì)適時(shí)推出強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。
“綠證制度推出以來(lái)已發(fā)放了兩批綠證，可見(jiàn)管理層對(duì)加快綠證核發(fā)和普及已進(jìn)行了大量工作。但目前綠證仍遵循自愿購(gòu)買(mǎi)的原則，因此在光伏等新能源領(lǐng)域還存在一定制約。”山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去兩批購(gòu)買(mǎi)綠證的仍是華能、國(guó)電等央企，而相比之下，光伏企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，至今還未聽(tīng)說(shuō)有主動(dòng)要買(mǎi)綠證的。
他認(rèn)為，下一步政府應(yīng)細(xì)化綠證制度，加大推廣普及的力度，例如與相關(guān)銀行征信系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，包括可對(duì)使用綠證的人發(fā)放“綠證征信”、“綠證指數(shù)”等，逐步實(shí)現(xiàn)與碳交易相一致的強(qiáng)制性目標(biāo)。
在他看來(lái)，綠證是市場(chǎng)化、制度化解決碳減排的機(jī)制，是一個(gè)非常好的開(kāi)端，但價(jià)格、買(mǎi)家都不確定，短期內(nèi)也無(wú)法取代補(bǔ)貼，只有和強(qiáng)制配額制聯(lián)系起來(lái)才會(huì)有實(shí)際效用。
值得注意的是，業(yè)內(nèi)此前就曾傳聞綠證機(jī)制實(shí)施后將取代光伏補(bǔ)貼。對(duì)此，保利協(xié)鑫董事局主席朱共山日前在一次電話(huà)會(huì)議上也表示，在與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論后，擬議的綠色證書(shū)機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
“首先，如果國(guó)家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購(gòu)買(mǎi)才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度。同時(shí)，國(guó)家也不會(huì)強(qiáng)推新探索的政策機(jī)制而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響金融穩(wěn)定。最后，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，無(wú)法指望單一的政策能夠解決所有的問(wèn)題。”朱共山說(shuō)。
他認(rèn)為，各類(lèi)政策之間并非互斥，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如在美國(guó)，類(lèi)似于固定補(bǔ)貼的PTC政策和配額制考核就長(zhǎng)期共存，歐洲市場(chǎng)上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳減排交易也長(zhǎng)期并行。這些政策共同起效，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。而取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)要到2020年以后。屆時(shí)，光伏發(fā)電已可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
此前在2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司一位副司長(zhǎng)也曾公開(kāi)表示，光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來(lái)8年至10年內(nèi)不會(huì)取消。
