【核心提示】
光伏發(fā)電工程的工期相對(duì)較短，但施工過(guò)程中可能存在多種因素導(dǎo)致工期延誤，這些因素中既有承包人的原因也有發(fā)包人的原因。對(duì)于非因承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，發(fā)包人要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，承包人可以主張依據(jù)法律規(guī)定和合同約定應(yīng)予順延工期。非因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的主要情形包括發(fā)包人提出工程變更、未及時(shí)提供施工圖紙、未辦理施工許可證照、未依約支付工程款等。為此，我們選取了甘肅省高級(jí)人民法院終審判決的一個(gè)典型案例對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解析。
【案情簡(jiǎn)介】
原告中能桑普阿克塞公司與被告敦煌建安公司于2012年4月28日簽訂《甘肅阿克塞2OMW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目土建工程A標(biāo)段施工合同》一份，約定由被告承建原告位于甘肅省阿克塞縣的20MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目A標(biāo)段土建工程。合同約定工期從2012年4月30日至2012年7月30日。合同價(jià)款采用固定單價(jià)方式確定，合同總價(jià)為1209517O元。合同約定施工圖紙由發(fā)包人提供，發(fā)包人提供圖紙延誤，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)工期。合同還對(duì)雙方其他權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任進(jìn)行了約定。合同簽訂后，被告開(kāi)始承建A標(biāo)段土建工程。工程自2012年4月30日開(kāi)工，至2013年6月18日完工。工程竣工后雙方因結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，原告訴至法院請(qǐng)求判令被告賠償工期延誤違約金1923132.03元，被告辯稱(chēng)工期延誤并非自身的原因，而是原告部分圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)以及存在不可抗力等情況所致。
【裁判結(jié)果】
本案經(jīng)審理后，甘肅省高級(jí)人民法院作出（2015）甘民一終字第238號(hào)民事判決書(shū)，最終認(rèn)定：根據(jù)施工合同約定，該工程工期為2012年4月30日至2012年7月30日。敦煌建安公司于2012年4月30日開(kāi)工，2013年6月18日竣工，延期完工的事實(shí)確實(shí)存在。經(jīng)查，合同約定涉案工程提供圖紙的義務(wù)人為建設(shè)方（即項(xiàng)目發(fā)包人），而中能桑普阿克塞公司所提供的涉案工程的圖紙校核日期從2012年7月、8月、9月、10月到2013年2月、3月，均晚于合同約定的完工日期，中能桑普阿克塞公司主張工期延誤違約責(zé)任在敦煌建安公司一方的理由與事實(shí)不符。合同雖然約定了工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符時(shí)承包方應(yīng)履行的義務(wù)，但對(duì)于工期延誤，雙方在竣工結(jié)算時(shí)中能桑普阿克塞公司并未提出異議，中能桑普阿克塞公司要求對(duì)方承擔(dān)工期延誤違約金的主張不能成立。
【法律解析】
根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”，第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。”因此光伏發(fā)電工程發(fā)包人主張工期延誤違約責(zé)任的，承包人可依照上述法律規(guī)定以發(fā)包人未依約提供材料設(shè)備、施工場(chǎng)地、施工圖紙和逾期付款等理由提出抗辯。
實(shí)踐中，光伏電站等電力工程項(xiàng)目往往存在“邊施工、邊交圖”的情形，開(kāi)工時(shí)施工圖紙通常并不齊全，可能對(duì)工程施工進(jìn)度造成影響。并且，項(xiàng)目在辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)時(shí)主要涉及能源主管部門(mén)，容易忽略向建設(shè)主管部門(mén)申領(lǐng)施工許可證。一旦發(fā)生工期延誤爭(zhēng)議，上述情況往往可作為承包人主張工期順延甚至提出停工窩工索賠的理由。
因此，光伏發(fā)電工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目管理程序，依法辦理施工許可等證照，依照約定及時(shí)提供施工圖紙、場(chǎng)地和資金等。發(fā)生工期延誤時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、簽證單、會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面形式對(duì)工期延誤的責(zé)任作出劃分和界定。雙方無(wú)法就工期延誤責(zé)任達(dá)成一致的，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)搜集、保留能夠證明發(fā)包人存在上述違約情形的證據(jù)。
除了法律規(guī)定應(yīng)予順延工期的情形外，發(fā)承包雙方還應(yīng)當(dāng)注意施工合同中約定應(yīng)予工期順延的情形。例如，2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第7.5.1款規(guī)定了七種因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形：（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；（2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開(kāi)工條件的；（3）發(fā)包人提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線(xiàn)和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料存在錯(cuò)誤或疏漏的；（4）發(fā)包人未能在計(jì)劃開(kāi)工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開(kāi)工通知的；（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；（6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；（7）專(zhuān)用合同條款中約定的其他情形。
