在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的是有力補(bǔ)充。
一、光伏扶貧政策解讀
2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。
2015年3月9日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。
2015年12月15日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模達(dá)15GW。除了地面扶貧項(xiàng)目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5GW；如果按平均每家庭3KW計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)166萬(wàn)個(gè)家庭屋頂分布式項(xiàng)目。
以上政策的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)光伏扶貧工程的建設(shè)方式、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)展目標(biāo)等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，提高企業(yè)開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目的熱情，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展。
二、光伏扶貧的項(xiàng)目類型
目前，光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有4種，分別為：
1）戶用光伏發(fā)電扶貧
利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。
2）村級(jí)光伏電站扶貧
以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧
利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。
4）地面光伏電站扶貧
利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。
三、未來(lái)光伏扶貧類型和模式的探討
1、類型
戶用項(xiàng)目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。
集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中就提出：
以政府投資為主分散建設(shè)（含戶用）或相對(duì)集中建設(shè)的村級(jí)電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過(guò)15%。
因此，小型的村級(jí)電站備受青睞，預(yù)期將成為未來(lái)光伏扶貧項(xiàng)目的主要類型。
2、模式
隨著光伏扶貧開(kāi)展的深入，預(yù)計(jì)PPP（Public-Private Partnership）形式將成為主流模式。
8月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），文中提出：
推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目，能源領(lǐng)域包括：電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。
