山東是新能源利用大省，據(jù)國電電網(wǎng)數(shù)據(jù)截至2017年底，山東省新能源總裝機達到2329.44萬千瓦，占山東省發(fā)電裝機份額18.55%(含孤網(wǎng)運行電廠裝機)，新能源裝機總量居全國第三位。光伏裝機1052.31萬千瓦，居全國首位。2017年，山東省新能源裝機新增858.86萬千瓦，同比增長81.85%
此次出臺的辦法明確：光伏發(fā)電項目建設(shè)應當盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護耕地、合理利用土地的前提下，應當優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復耕的災毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目。
用地類型的定義
按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項目類型分為：普通地面光伏發(fā)電項目、光伏復合發(fā)電項目和光伏扶貧項目。
光伏發(fā)電項目用地包括：光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。
?。ㄒ唬┢胀ǖ孛婀夥l(fā)電項目。光伏方陣設(shè)施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復耕的災毀土地，可以按照原地類認定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議，由項目單位將項目建設(shè)方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案，縣級國土資源部門應在年度土地變更調(diào)查時作出標注。光伏方陣和場內(nèi)道路使用農(nóng)用地的，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（二）光伏復合發(fā)電項目。光伏復合發(fā)電項目包括農(nóng)光互補、漁光互補發(fā)電項目等。對于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認定，不改變土地用途。光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的，組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米；光伏方陣布設(shè)在水面上的，組件最低沿應高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項目動工建設(shè)前，由項目單位編制土地復合利用方案，報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復合項目的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（三）光伏扶貧項目。對國務院扶貧辦、國家能源局確定下達的光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路和場內(nèi)道路等設(shè)施，使用未利用地、工礦廢棄地、難以復耕的災毀土地的，可按原地類、原用途認定；涉及占用農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認定，不改變原土地性質(zhì)。在項目動工建設(shè)前，項目單位應當將項目建設(shè)方案報當?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏扶貧項目場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
加強光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管
市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機制。
對于光伏發(fā)電項目未經(jīng)備案或者未經(jīng)批準擅自建設(shè)的，應當依法依規(guī)進行查處。
對于光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理，未經(jīng)批準擅自對樁基用地以外的地面進行硬化或者破壞耕作層的，一律按違法用地查處。
對于布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏發(fā)電項目，施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的，由當?shù)乜h級發(fā)展改革部門負責清理；
光伏發(fā)電項目退出后，項目單位應及時拆除光伏方陣設(shè)施，恢復土地耕作條件。未按規(guī)定恢復土地耕作條件的，由縣級國土資源部門會同發(fā)展改革部門責令整改到位。
市、縣國土資源部門要加強光伏發(fā)電項目用地巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要及時依法處理并將相關(guān)情況通知同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。
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山東是光伏應用大省，2017年新增光伏裝機規(guī)模全國第一。此前，山東微山縣因環(huán)保問題7個光伏電站共計超過298兆瓦被全國通報，影響惡劣。隨后，山東省成立了由省委、省政府主要負責同志任組長，有關(guān)省領(lǐng)導任副組長的山東省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導小組。并承諾，限期拆除光伏發(fā)電項目。2018年6月底前，全部拆離太陽能板支架；2018年9月底前，拆除全部太陽能支架；2018年底前，清除所有光伏地樁，全部光伏組件拆除清理完畢；2020年底前完成被破壞濕地生態(tài)治理修復任務。
