今年兩會，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢對擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易、支持燃料電池并網發(fā)電、適度支持水面光伏發(fā)展、鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)四方面提出了相關建議。 

兩會建議1：關于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。
截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題：
非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現公平減排，最終實現“雙碳”目標意義重大。為此提出以下建議：
一、堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍
1.建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。
2.建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
3.建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排項目。
二、積極鼓勵民間市場主體自愿交易
1.建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。
2.建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應的方法學工具，積極推進新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項目的積極性。
3.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現碳減排量的交易變現，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產生活方式。

兩會建議2：關于支持燃料電池并網發(fā)電的建議
自國家“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。
在構建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
一、現存問題
1.當前，我國風、光等新能源發(fā)電項目已實現平價，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。目前燃料電池并網發(fā)電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網發(fā)電存在較大差異，當前技術主要用于車輛等移動場合。現有的新能源并網發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。
2.我國燃料電池產業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應用。氫氣制備、儲運、配送及應用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現階段燃料電池并網發(fā)電無經濟性可言。
二、建議
1.盡快制定燃料電池并網發(fā)電管理制度
我國燃料電池發(fā)電產業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領域的應用，對發(fā)電并網領域關注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個別示范方式運行，缺少商業(yè)化應用。建議盡快制定燃料電池并網發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風、光發(fā)電的成功經驗，逐步建立相關制度流程、標準規(guī)范，提前出臺相應政策，激發(fā)產業(yè)潛能。
2.盡快確定燃料電池并網電價形成機制
燃料電池發(fā)電度電成本由設備初投資、氫原料和運營成本等構成。隨著技術發(fā)展及產業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價格主管部門根據氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度。
3.完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策
燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產生，熱電聯供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進而大幅度提高系統(tǒng)效率?！稓淠墚a業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯供設施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進氫燃料電池熱電聯供項目的發(fā)展。但現行政策仍較粗略，多側重于產業(yè)規(guī)模及技術的發(fā)展方向，缺乏對產業(yè)落地的細致指導。建議盡快完善關于燃料電池熱電聯供的扶持政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項目積極配套熱電聯供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經濟性。

兩會建議3：關于適度支持水面光伏發(fā)展的建議
水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產業(yè)相結合，具備規(guī)?；_發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應用的重要補充。全球水面光伏產業(yè)已進入快速發(fā)展期，據機構預測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機量將超30GW。我國內陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。目前，我國已成為全球水面光伏總裝機容量最高的國家，且水面光伏產業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新應用案例及解決方案不斷涌現，浮體、錨固、消浪等水面光伏產品和技術創(chuàng)新位居國際前列，水面光伏設施的環(huán)境影響降至最低。
2022年5月，水利部印發(fā)《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，規(guī)定“光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設”，這給我國水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。部分省市根據指導意見要求將原符合規(guī)定的項目整改或拆除，有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項目。粗略估計，超1000萬千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬千瓦已納入建設規(guī)模和擬建的水面光伏項目將無法實施。
目前已有多國機構研究表明，合理、適度排布建設的水面光伏電站不僅不會造成環(huán)境、水質、防洪等影響，而且可以保護河岸植被。2021年《國際低碳技術雜志》刊發(fā)報告，對不同場景下不同水質進行的研究與監(jiān)測，均顯示水面光伏電站對水質無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構筑物，在設計建設時嚴格遵守防洪標準和相關技術要求，滿足相應重現期最高洪水位以上500mm的安全超高，在預留放水涵、溢洪道等設施安全距離的同時，充分考慮結構穩(wěn)固性，保證樁基不傾倒；漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發(fā)生在局部，對水域流態(tài)干擾較小。此外，水面光伏電站建設還需嚴格遵守國家及地方的標準與要求，經水土保持方案評價、環(huán)境影響評價、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險影響分析等多維度論證，且受各級主管部門監(jiān)管。
我國新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設量不足、利用率低，遠距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠距離輸送綠電，對當地電網也將造成沖擊。“雙碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。
因此，建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：
1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內建設光伏項目，依法依規(guī)進行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項目，若已完成防洪批復、環(huán)評批復等合規(guī)手續(xù)，允許項目保留；針對未來新增建設的水面光伏項目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴格評估，充分論證，符合規(guī)定的應充分鼓勵發(fā)展。
2.針對未來新增水面光伏項目，盡快界定合規(guī)項目認定要求。建立明確的設計建設運維標準體系，客觀評估水面光伏項目建設條件，在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下，由各級地方政府科學論證，嚴格審批。 

兩會建議4：關于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)的建議
黨的十八大以來，我國可再生能源實現跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機突破12億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結構調整和減碳效果逐步顯現。新能源裝備制造已實現完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風電裝備等產品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數。發(fā)電成本持續(xù)下降，風光發(fā)電全面實現平價上網，發(fā)展成就舉世矚目。一直以來，民營企業(yè)作為推動技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮了新能源產業(yè)發(fā)展排頭兵和先行者的作用，通過持續(xù)研發(fā)投入，完成多元技術與發(fā)展路線創(chuàng)新突破，引領產業(yè)迭代升級。
去年底，中央經濟工作會議再次強調堅持“兩個毫不動搖”，堅定了民營企業(yè)的發(fā)展信心。行業(yè)企業(yè)也將繼續(xù)承擔重要責任，大力投入技術創(chuàng)新，推進產業(yè)智能化、數字化、綠色化，推動最新研發(fā)成果示范轉化，進一步降低發(fā)電成本。
當前，國家風光大基地項目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產業(yè)高速發(fā)展的技術創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實質性參與大型風光基地項目開發(fā)。近期，在推進煤電與可再生能源聯營過程中也出現類似問題，煤電與新能源聯營路徑主要集中于不同投資主體間的合約性聯營，以及同一投資主體間的一體化聯營。經調研，大部分省份更加傾向于將新能源項目分配政策與新建煤電裝機規(guī)?；蚋脑旌蟮拿弘娬{峰容量掛鉤。直接給煤電企業(yè)分配新能源項目建設指標，這與競爭性配置的市場化原則相矛盾。 
助力國家“雙碳”目標實現，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進新能源產業(yè)高質量發(fā)展。
一、重點基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務模式等創(chuàng)新技術，設置風光基地項目競爭配置要求，積極推進先進技術在大型風光基地項目中的應用，進一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，有更高的熱情推進新的技術變革，民營企業(yè)成為基地項目開發(fā)主體，有利于先進技術在大型項目中的應用。
二、鼓勵民營企業(yè)參與風光大基地項目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)技術和機制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風光基地項目的最低比例，推動大型新能源基地項目高效、高標準開發(fā)建設，提升運營效率，提升項目發(fā)電效能。
三、制定公平的市場競爭規(guī)則，推進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學評估項目實施要素，高質高效推動項目落地。